在脱贫攻坚期间形成的产业帮扶项目，如今该怎样继续巩固成果?日前，全国脱贫地区帮扶产业发展推进会召开，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进行了部署。

今年中央一号文件指出，持续运营好就业帮扶车间和其他产业帮扶项目。持续运营好产业帮扶项目，事关脱贫地区就业稳定。以就业帮扶车间为代表的脱贫产业帮扶项目后续运营状况，直接影响脱贫地区的发展信心，是巩固拓展c成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手和防止规模性返贫的有效手段。

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为此，可以将脱贫帮扶项目市场化转型提上日程。原因在于，过去那种通过城市工业企业配套项目和生产工序转移，将部分利润让渡给农村产业的项目，属于简单的企业生产工序或者配套项目，本身不具备独立抵御市场风险的功能。应当“扶上马、送一程”，帮助其尽快由企业生产工序配套转变为中小微企业，实现可持续发展。

优化脱贫地区产业布局，为脱贫产业转型发展营造良好的经济环境。着眼于城乡融合发展的实际需要，应采取有力措施，把适合农村发展的工业门类有计划地向脱贫乡村转移，推动乡村产业均衡布局、协调发展。

目前，大多数工业门类以城市为布局空间，带来人力、土地等成本上升、乡村空心化等实际情况。而随着乡村振兴战略深入推进，国家对乡村产业的政策优惠力度不断加大。在这种情况下，调整优化城乡产业布局好处颇多。一方面，可以减少企业人力、土地等刚性成本;另一方面，还能够缓解因城市资源过分集中而导致的城乡发展失调，进一步缩小城乡二元结构导致的城乡收入差距。因而，进一步优化我国工业门类地域分布，推进城乡经济融合，逐渐实现城乡产业的合理有序转移势在必行。

今后一段时期，加快城乡融合发展步伐，科学规划脱贫地区工业产业布局尤为重要。应逐步将纺织服装、简单机械加工、商品印刷、包装制品、生活日用品生产、农副产品加工等技术含量偏低、劳动密度较大、惠农富农强的产业转移到乡村。以产业优化引导城乡人力资源优化，以乡村产业发展吸引外出人员返乡，进一步优化城乡人力资源配置，改变乡村空心化、老龄化状态。

充分发挥农村的比较优势，为脱贫产业内生性发展提供资源性支撑。近年来，在乡村振兴战略和城乡融合发展的推动下，农村的产业发展优势日益凸显。比如，农村有丰富而相对廉价的人力资源、土地资源，以及农产品资源、手工业传统、生态资源和广阔的市场消费潜力等，在国家扶持和社会助推下，农村对城市工商业的吸引力越来越大。

相较其他农村，脱贫农村地区还具备许多潜在优势，比如闲置企业厂房、车间、仓库等企业配套设施。要因势利导，把这些乡村闲置资源转换成工业企业的固定资产，不仅能够消除浪费，还能畅通城乡要素平等交换、自由流动渠道，塑造“以城带乡、城乡互促、共生共融”的发展格局。

优化脱贫农村产业项目综合性政策配套，为脱贫产业市场化转型提供强大保障。对于脱贫地区产业高质量发展来说，良好的综合性政策配套措施必不可少。从目前来看，这种综合性政策配套措施至少包括土地、财税、金融、人力资源等方面。

在土地政策方面，可结合农村土地“三权分置”顶层设计，给予脱贫农村地区更大的政策空间。依法加快土地要素城乡之间的平等交换和自由流动，充分释放土地对经济的拉动力。逐步建立一个既适合农业农村现代化整体需要，又有利于各类农村发展的农村土地政策体系。

在财税金融政策方面，应进一步优化和完善现行优惠措施，在普惠均衡基础上使之更加精准，逐步建立财政扶持、金融优惠、税收调节相结合、分层次、有重点的乡村产业帮扶政策体系。

在人才引进和培训方面，应畅通脱贫农村人才使用渠道。建立以产业发展为导向、以实用实效为标准，不断丰富完善人才队伍建设，以人才多元化促进脱贫农村产业的多元化。要加大人力资源培训，帮助落户企业减少人力成本，促进脱贫地区农民职业能力提升，推动脱贫农村产业发展方式的根本转变。

（原标题：产业帮扶“扶上马再送一程”）